TEMA
XX.- EL
FRANQUISMO (1939-1975)
Un
periodo tan grande de la Historia de España (40 años contando la
Guerra Civil) no puede ser homogéneo sino que presenta varias etapas
bien diferenciadas: periodo de alineamiento con el eje y del boicot
internacional (1939-1947); apertura al exterior (1947-1959) y la
etapa de desarrollismo e inmovilismo (1959-1975).
I.-
RÉGIMEN
DICTATORIAL
1.-
CARACTERÍSTICAS
DEL FRANQUISMO. El nuevo
Estado estaba legitimado sólo por la victoria en la guerra civil y
ejercía un autoritarismo extremo. Sus características fueron:
a)
Totalitarismo.
Dictadura inspirada en el fascismo italiano y alemán: suprimió la
Constitución legítima de 1931, se clausuró el Parlamento, se
prohibieron los partidos políticos y sindicatos. Solo se permitió
el partido único FE y JONS y el Sindicato Vertical (CNS).
b) Caudillismo.
Franco fue investido como Caudillo de España, jefe del Estado,
presidente de gobierno, Generalísimo de todos los ejércitos y jefe
nacional del partido (controlaba todo el Poder).
c) Estado
unitario y centralista. Abolición de los estatutos de los
estatutos de autonomía y españolización de Cataluña, Euskadi y
Galicia.
d) Represión.
Persecución de la oposición durante todo el franquismo.
e) Control
de los medios sujetos a rígida censura y utilizados como
aparato de propaganda franquista.
f) Rechazo
de la sociedad burguesa contemporánea y nostalgia de la España
Imperial, sobre todo la época de los RRCC cuyos símbolos
adoptó (el yugo y las flechas) emprendiendo una Cruzada contra
liberales (para el régimen masones), no católicos (judíos) y
marxistas (comunistas).
g) Exacerbado
nacionalismo, xenofobia y catolicismo conservador.
2.-
PILARES DEL RÉGIMEN
a) El
ejército. El más destacado sostén del régimen
participando en el poder pues muchos ministros y gobernadores civiles
fueron militares.
b) El
partido único FET y JONS. Dotó al régimen de sus bases
ideológicas, controló los medios de comunicación y suministró
buena parte de los cargos de la Administración. Para procurar el
apoyo social al régimen creó cuatro organizaciones de masas: el
Frente de Juventudes (formación y adoctrinamiento de la
juventud; la Sección Femenina para formar a la mujer en
sentido cristiano y nacionalsindicalista; y el Sindicato Español
Universitario (SEU) instrumento de control de los universitarios;
y la Central Nacional Sindicalista (CNS) que integraba a
patronos y trabajadores en una misma organización.
c) La
Iglesia Católica. Jugó un papel relevante en la
legitimación y construcción del régimen franquista que se definía
como un estado confesional católico. A cambio la Iglesia recibió
fuerte financiación pública, restaurándose el presupuesto de
“culto y clero”, el control del sistema educativo y el predominio
de sus valores morales en la sociedad.
3.-
APOYOS SOCIALES
Contó con el apoyo de
las élites económicas y sociales (terratenientes, burguesía,
empresarios, financieros, profesiones liberales; las clases medias
adoptaron una actitud pasiva y apolítica por el trauma de la guerra;
y los sectores populares perdedores de la guerra fueron los primeros
protagonistas del rechazo al franquismo pero la represión, el miedo
y el control policial, junto al hambre, miseria y afán de
supervivencia, condujeron a las clases populares a la pasividad
política.
4.- LAS
FAMILIAS DEL RÉGIMEN
Llamamos familias del
franquismo a los diferentes grupos de influencia que apoyaron y
conformaron el nuevo régimen mostrando una adhesión incondicional
al Caudillo y que formaban el Movimiento Nacional. Los
primeros fueron los que apoyaron la sublevación de 1936 y lo
formaban los “ultras”, los más radicales intransigentes:
falangistas, carlistas ultracatólicos y monárquicos alfonsinos; la
Iglesia también creó asociaciones o grupos de presión como en la
década de los 50 la Asociación Católica Nacional de
Propagandistas (ACNDP) y en la década de los 60 el Opus Dei.
5.- LA
ESTRUCTURA DEL NUEVO ESTADO
Durante el franquismo no hubo una
Constitución sino 7 Leyes Fundamentales (en el proceso de
Transición se hará la número 8 que permitirá avanzar hacia la
democracia: La Ley de Reforma Política).
1ª El Fuero del Trabajo (1938)
Es una norma hecha en plena guerra civil con la pretensión de regular las relaciones laborales en España y establecer el sindicato único franquista cuyo objetivo era que los trabajadores y los empresarios se pusieran de acuerdo. Se basaba en la idea que la lucha de clases había desaparecido y pro tanto, dentro de la misma organización integraba a trabajadores y empresarios.
Entre otras cosas: prohibía las huelgas; garantizaba el derecho a la propiedad privada; garantizaba la intervención del Estado en la economía; establecía que el empresario era el “Jefe” de la empresa y como tal responsable de la misma ante el Estado y establecía la Organización Sindical Española como sindicato único organizado verticalmente (piramidal) y dirigido por la Falange. (Copia de la “Carta di Lavoro” italiana).
2ª Ley de creación de las Cortes Españolas (1942)
En 1942 es un momento álgido del nazismo en Europa. Las Cortes Españolas es una institución en la que está representada la sociedad a través de tres unidades naturales de la sociedad que a la vez simbolizan el núcleo dirigente de la élite franquista: Familia; Municipio y Sindicato.
Su papel político era prácticamente irrelevante (simplemente funciones deliberatorias sin poderes fácticos). Las leyes las elaboraba el dictador. Eran pues inoperantes y a partir de 1967 fueron reformadas a través de otra Ley Fundamental.
3ª Ley del Fuero de los Españoles (1945)
Recoge los derechos que tienen los ciudadanos españoles (muy limitados) y restringidos, fácilmente suprimibles por decreto-ley, demás existían dificultades para ejercerlos, así, si bien se preveía la libertad de creencia, públicamente solo podía expresarse la religión católica, o bien, aunque se preveía la libertad de expresión, esta solo era posible “mientras no esté o vaya en contra de los principios que fundamental al Estado”, o bien la inviolabilidad del domicilio, salvo en aquellos casos que la autoridad competente lo disponga, o el reconocimiento de la libertad de reunión y expresión, tan sólo para aquellos fines expresados en la ley. Es decir, se trataba de un catálogo vacío de contenido.
4ª Ley del Referéndum (1945)
Establecía que, en circunstancias especiales, algunas leyes podían ser sometidas a referéndum para valorar el grado de adhesión de los españoles. Durante el franquismo se llevaron a cabo dos referéndum en 1947 y en 1966, con el objeto de presentar por parte de régimen maquillado ante la opinión internacional.
5ª Ley de Sucesión a la Jefatura del estado (1947)
Esta ley establece la categoría de Leyes Fundamentales (leyes básicas y además sitúa que España es un reino, resuelve por tanto bien la cuestión de la forma de gobierno de España, pero establece que, mientras el dictador siga vivo, queda establecido que él será el Jefe del Estado, si bien prevé que cuando muera le sucederá una monarquía si bien no especifica ¿qué monarquía? En 1969 Franco designará como sucesor al Borbón Juan Carlos quien juró el cargo con el nombre de Príncipe de España (no existe: el heredero es “Príncipe de Asturias”).
También establece los calificativos del general: “Caudillo de España y de la Cruzada y Generalísimo de los Ejércitos”. El calificativo de “caudillo” es típico de los regímenes fascistas; en cuanto al de la “Cruzada” era consecuencia de que la guerra civil se valoraba como tal, con unos valores vinculados a la Iglesia católica (guerra santa contra el infiel rojo). Renace la idea de la confesionalidad del Estado en base a los valores católicos.
Esta ley se sometió al referéndum (al que era obligatorio participar) en 1947 y obtuvo el 93% de votos afirmativos.
También creará dos órganos nombrados por el Jefe del Estado: El Consejo del Reino y el Consejo de Regencia.
En esos años, España está aislada a nivel internacional (rechazada por la ONU, salida de todos los embajadores excepto los de Portugal, Suiza, Irlanda y como no, el Vaticano), de ahí que intente ganar una cierta imagen a través de la búsqueda de ligazones con estados latinoamericanos (visita de Perón a España) y reforzando el papel de España como baluarte contra el comunismo (contexto de la guerra fría), en los 50 se instalan las bases militares de los EEUU.
6ª Ley de los Principios Fundamentales del Movimiento Nacional (1958)
Se trata de una ley que trata de dar cobertura ideológica al régimen franquista, son por tanto los principios fundamentales o bases ideológicas del régimen, así, España es definida como una unidad de destino en lo universal, o la idea de que es un Estado confesional católico que pondrá las bases del “nacionalcatolicismo”. Incluye todas las disposiciones relativas a los tres órganos naturales de la sociedad: Familia, Municipio y Sindicato único.
Se pretende que sea una norma irreformable e irrefutable.
7ª Ley Orgánica del Estado (1967)
Esta ley es la culminación de todo el entramado jurídico del franquismo. Fue sometida a referéndum (obligatorio) el 14 de diciembre de 1966 y aprobado por el 95,06% de lo votos. Modificará leyes anteriores y algunas instituciones franquistas. Veamos esas modificaciones:
- Separación de la figura del Jefe del Estado con el del Jefe de Gobierno (que hasta entonces encarnaba Franco), si bien esta separación no entrará en vigor hasta 1973 que se nombra al Almirante Carrero Blanco como Jefe de Gobierno (quien al morir tras un atentado de ETA, dejaría paso a Carlos Arias Navarro, que fue el último Presidente de Gobierno del franquismo y primer Presidente del Gobierno de la monarquía).
1ª El Fuero del Trabajo (1938)
Es una norma hecha en plena guerra civil con la pretensión de regular las relaciones laborales en España y establecer el sindicato único franquista cuyo objetivo era que los trabajadores y los empresarios se pusieran de acuerdo. Se basaba en la idea que la lucha de clases había desaparecido y pro tanto, dentro de la misma organización integraba a trabajadores y empresarios.
Entre otras cosas: prohibía las huelgas; garantizaba el derecho a la propiedad privada; garantizaba la intervención del Estado en la economía; establecía que el empresario era el “Jefe” de la empresa y como tal responsable de la misma ante el Estado y establecía la Organización Sindical Española como sindicato único organizado verticalmente (piramidal) y dirigido por la Falange. (Copia de la “Carta di Lavoro” italiana).
2ª Ley de creación de las Cortes Españolas (1942)
En 1942 es un momento álgido del nazismo en Europa. Las Cortes Españolas es una institución en la que está representada la sociedad a través de tres unidades naturales de la sociedad que a la vez simbolizan el núcleo dirigente de la élite franquista: Familia; Municipio y Sindicato.
Su papel político era prácticamente irrelevante (simplemente funciones deliberatorias sin poderes fácticos). Las leyes las elaboraba el dictador. Eran pues inoperantes y a partir de 1967 fueron reformadas a través de otra Ley Fundamental.
3ª Ley del Fuero de los Españoles (1945)
Recoge los derechos que tienen los ciudadanos españoles (muy limitados) y restringidos, fácilmente suprimibles por decreto-ley, demás existían dificultades para ejercerlos, así, si bien se preveía la libertad de creencia, públicamente solo podía expresarse la religión católica, o bien, aunque se preveía la libertad de expresión, esta solo era posible “mientras no esté o vaya en contra de los principios que fundamental al Estado”, o bien la inviolabilidad del domicilio, salvo en aquellos casos que la autoridad competente lo disponga, o el reconocimiento de la libertad de reunión y expresión, tan sólo para aquellos fines expresados en la ley. Es decir, se trataba de un catálogo vacío de contenido.
4ª Ley del Referéndum (1945)
Establecía que, en circunstancias especiales, algunas leyes podían ser sometidas a referéndum para valorar el grado de adhesión de los españoles. Durante el franquismo se llevaron a cabo dos referéndum en 1947 y en 1966, con el objeto de presentar por parte de régimen maquillado ante la opinión internacional.
5ª Ley de Sucesión a la Jefatura del estado (1947)
Esta ley establece la categoría de Leyes Fundamentales (leyes básicas y además sitúa que España es un reino, resuelve por tanto bien la cuestión de la forma de gobierno de España, pero establece que, mientras el dictador siga vivo, queda establecido que él será el Jefe del Estado, si bien prevé que cuando muera le sucederá una monarquía si bien no especifica ¿qué monarquía? En 1969 Franco designará como sucesor al Borbón Juan Carlos quien juró el cargo con el nombre de Príncipe de España (no existe: el heredero es “Príncipe de Asturias”).
También establece los calificativos del general: “Caudillo de España y de la Cruzada y Generalísimo de los Ejércitos”. El calificativo de “caudillo” es típico de los regímenes fascistas; en cuanto al de la “Cruzada” era consecuencia de que la guerra civil se valoraba como tal, con unos valores vinculados a la Iglesia católica (guerra santa contra el infiel rojo). Renace la idea de la confesionalidad del Estado en base a los valores católicos.
Esta ley se sometió al referéndum (al que era obligatorio participar) en 1947 y obtuvo el 93% de votos afirmativos.
También creará dos órganos nombrados por el Jefe del Estado: El Consejo del Reino y el Consejo de Regencia.
En esos años, España está aislada a nivel internacional (rechazada por la ONU, salida de todos los embajadores excepto los de Portugal, Suiza, Irlanda y como no, el Vaticano), de ahí que intente ganar una cierta imagen a través de la búsqueda de ligazones con estados latinoamericanos (visita de Perón a España) y reforzando el papel de España como baluarte contra el comunismo (contexto de la guerra fría), en los 50 se instalan las bases militares de los EEUU.
6ª Ley de los Principios Fundamentales del Movimiento Nacional (1958)
Se trata de una ley que trata de dar cobertura ideológica al régimen franquista, son por tanto los principios fundamentales o bases ideológicas del régimen, así, España es definida como una unidad de destino en lo universal, o la idea de que es un Estado confesional católico que pondrá las bases del “nacionalcatolicismo”. Incluye todas las disposiciones relativas a los tres órganos naturales de la sociedad: Familia, Municipio y Sindicato único.
Se pretende que sea una norma irreformable e irrefutable.
7ª Ley Orgánica del Estado (1967)
Esta ley es la culminación de todo el entramado jurídico del franquismo. Fue sometida a referéndum (obligatorio) el 14 de diciembre de 1966 y aprobado por el 95,06% de lo votos. Modificará leyes anteriores y algunas instituciones franquistas. Veamos esas modificaciones:
- Separación de la figura del Jefe del Estado con el del Jefe de Gobierno (que hasta entonces encarnaba Franco), si bien esta separación no entrará en vigor hasta 1973 que se nombra al Almirante Carrero Blanco como Jefe de Gobierno (quien al morir tras un atentado de ETA, dejaría paso a Carlos Arias Navarro, que fue el último Presidente de Gobierno del franquismo y primer Presidente del Gobierno de la monarquía).
- Modificación del las Cortes
Españolas que, a partir de 1967, estarán integradas por
diversos “procuradores” (miembros de las Cortes):
Grupo político. Integrado por todos los Consejeros Nacionales del Movimiento Nacional (el máximo órgano del Movimiento Nacional).
Grupo Sindical. Integrado por los representantes del Sindicato único.
Grupo Local. Integrado por los representantes de los municipios (cada provincia enviaría 2 representantes)
Representantes del tercio familiar. Integran los representantes de la familia y los candidatos debían tener el apoyo de 5 procuradores o ser ex procurador.
Otros. Altas jerarquías del régimen: ejército, iglesia, representantes de las cámaras de comercio.
8ª Ley para la Reforma Política (1976)
Obtuvo el voto favorable de las Cortes franquistas y fue sometida a referéndum alcanzando el 95% de votos favorables con un 95% de participación.
Grupo político. Integrado por todos los Consejeros Nacionales del Movimiento Nacional (el máximo órgano del Movimiento Nacional).
Grupo Sindical. Integrado por los representantes del Sindicato único.
Grupo Local. Integrado por los representantes de los municipios (cada provincia enviaría 2 representantes)
Representantes del tercio familiar. Integran los representantes de la familia y los candidatos debían tener el apoyo de 5 procuradores o ser ex procurador.
Otros. Altas jerarquías del régimen: ejército, iglesia, representantes de las cámaras de comercio.
8ª Ley para la Reforma Política (1976)
Obtuvo el voto favorable de las Cortes franquistas y fue sometida a referéndum alcanzando el 95% de votos favorables con un 95% de participación.
6.-
REPRESIÓN INSTITUCIONALIZADA
Se declaró enemigos de
España a los que se opusieron al régimen, contra los que se utilizó
una represión indiscriminada (detenciones, palizas públicas,
fusilamientos) e institucionalizada: Ley de Responsabilidades
Políticas (1939) depuración total de las personas que
habían colaborado con la República (“carácter retroactivo de
la ley”); Ley de Represión del Comunismo y la Masonería
(1940) juzgando a los que habían defendido ideas contrarias
a la religión y a la patria. El ejército fue el brazo ejecutor la
creación del Tribunal de Orden Público (TOP, 1963)
-jurisdicción civil especial para delitos políticos- y lo hacía a
través de Consejos de Guerra con total indefensión de
los procesados, siendo ejecutadas unas 200.000 personas, y una
población reclusa de 300.000 presos con hacinamiento en las
cárceles y pésimas condiciones higiénicas, muchos enviados a
Batallones de Trabajadores a trabajar en obras públicas y en la
construcción del Valle de los Caídos.
Se confiscaron los
bienes de los vencidos, de los exilados, de los partidos y
sindicatos, pasando a engrandecer el patrimonio de las instituciones
del nuevo régimen. Hubo una depuración generalizada de los
funcionarios y una ley de 1939 establecía que sólo se
mantendría en sus puestos a los adheridos al Movimiento Nacional. En
Cataluña, País Vasco y Galicia se prohibieron todas las
manifestaciones lingüísticas que no fueran en castellano, y sus
idiomas propios pasaron a ser considerados simples dialectos, pero no
consiguieron que su uso en el ámbito familiar y privado siguiese
existiendo.
II.-
PERIODOS DEL FRANQUISMO
1.-
ALINEAMIENTO
CON EL EJE Y BOICOT INTERNACIONAL (1939-1947)
Al estallar la Guerra
(setiembre, 1939) Franco mostró su apoyo a las potencias del Eje que
le habían ayudado en la Guerra Civil, pero al no estar España en
condiciones de involucrarse en el conflicto, se declaró la
Neutralidad de España. La FET y JONS tuvo un
papel hegemónico en el nuevo Estado Nacionalsindicalista a
imitación de los regímenes fascistas y Ramón Serrano Súñer,
cuñado de Franco y pronazi desempeñó un papel predominante en la
creación del nuevo régimen y en las relaciones con el Eje. La
victoria alemana sobre Francia (junio, 1940) hizo que España pasase
de la neutralidad a la No Beligerancia (apoyo
diplomático y económico al Eje) y Alemania sondeó la posibilidad
de que España se integrase en el conflicto (Entrevista de Hendaya
entre Franco-Hitler, octubre 1940) y con Mussolini (Bordighera,
febrero 1941) pero sus exigencias de colonias africanas y
recuperación de Gibraltar imposibilitaron un acuerdo. Pero colaboró
en el esfuerzo bélico enviando material estratégico (wolframio),
aprovisionamiento, y en 1941 la División Azul para combatir en la
URSS.
Cuando la situación
empezó a ser desfavorable al Eje, se cambió la no beligerancia por
la Neutralidad (octubre, 1943) y el regreso y
disolución de la División Azul (general Muñoz Grandes). Con la
derrota alemana en 1945 Franco intentó distanciarse del
fascismo para sobrevivir y se presentó como un régimen católico,
conservador y anticomunista que podría evolucionar hacia la
monarquía, marginándose al falangismo de los puestos más
importantes y abandonándoselos símbolos y ritos más netamente
fascistas (supresión del saludo oficial brazo en alto).
Se temió por una
intervención militar aliada que no se produjo pero comenzó una
etapa de aislamiento y rechazo internacionales. La recién creada ONU
condenó al régimen de Franco y recomendó la retirada de
embajadores de Madrid (1946) -manifestación Plaza de Oriente:
“si ellos tienen uno nosotros tenemos dos”-, y el
aislamiento internacional tuvo un enorme costo económico y político.
Así, no pudo beneficiarse del Plan Marshall (1947) y fue
excluida de la nueva alianza defensiva occidental (OTAN, 1949).
2.-
APERTURA AL
EXTERIOR (1947-1959)
El inicio de la Guerra
Fría con el antagonismo entre la URSS y EEUU alteró las
RRII y permitieron al régimen franquista ser considerado como un
aliado en la lucha contra el comunismo. En 1947 EEUU se negó a
imponer nuevas sanciones a España y en 1950 se revocaba el acuerdo
de retirada de embajadores y al año siguiente Franco remodeló su
gobierno para acercarlo a las potencias occidentales comenzando una
etapa de predominio del nacionalcatolicismo (más peso de los
católicos en detrimento de los falangistas: el almirante Carrero
Blanco fue nombrado subsecretario de la presidencia y Ruiz Giménez
ministro). El año crucial para su reconocimiento internacional sería
1953: firma del Concordato con la Santa Sede
y, sobre todo, la firma con los americanos del Tratado de
Madrid: tenía una doble vertiente, militar y
económica. Por el primero los americanos obtuvieron el derecho a
establecer y utilizar bases militares en territorio español (bases
de Torrejón, Morón, Zaragoza y Rota) y a cambio España recibió
material bélico para modernizar sus FFAA, y ayuda económica y
técnica (500 millones dólares en 4 años). Además, estos acuerdos
permitieron la normalización de las relaciones diplomáticas y
económicas con todos los países del bloque occidental.
En 1955 España fue
aceptada como miembro de la ONU y, a partir de aquí, en
todos los organismos internacionales (OIT; FMI, etc), pero la
situación interior no mejoró por lo que se produjeron las primeras
protestas obreras en las fábricas y la universidad. Había que
acabar con la autarquía y liberalizar la economía. En 1957
Franco realizó una remodelación de gobierno apartando aún
más a los falangistas y promocionando a los católicos. A propuesta
de Carrero entraron hombres procedentes del Opus Dei, los
llamados tecnócratas (Navarro Rubio, Ullastres..) que
ocuparon puestos decisivos en la dirección económica del país y
que protagonizaría la siguiente etapa del franquismo, caracterizada
por un intenso crecimiento económico en la década de los 60.
En
estas dos primeras etapas del franquismo (1939-1957) dominó una
política económica autárquica, de autosuficiencia
económica que propugnaba el aislamiento del exterior, la sustitución
del libre mercado por la intervención del Estado en la economía en
el más puro estilo fascista. Tuvo tres ámbitos de actuación:
a) reglamentación del comercio exterior,
control del Estado de las expo-impo que requerían
autorización administrativa; reducción de las impo; encarecimiento
de productos básicos como el petróleo y escasez de bienes de
consumo. El desabastecimiento afectó también a las materias primas
(impo de algodón en los 40 la mitas que en los 30) y electricidad
(continuos cortes de suministro); b) fomento de la
industria favoreciendo la creación de empresas públicas,
ayudas y subvenciones a empresas privadas lo que generó un
elevado gasto público de efectos inflacionistas. En 1941 se
nacionalizaron todos los ferrocarriles surgiendo RENFE y en
1945 se nacionalizó la Telefónica. En 1941 se creó el
Instituto Nacional de Industria (INI) que impulsó la creación de
empresas públicas: Iberia, Banco Exterior de España, ENDESA,
SEAT. c) en el sector agrario el Estado
regulaba la producción, comercialización, precios y consumo.
Los bajos precios oficiales provocaron un descenso de la producción
y de la productividad (en la década de los 40 niveles similares a
comienzos siglo XX). Las consecuencias fueron demoledoras: el
mercado negro, el estraperlo, el desabastecimiento generalizado, el
racionamiento y el estancamiento económico. Las condiciones de vida
eran pésimas con un incremento del coste de la vida del 500%; la
renta per cápita bajó 1\3; el poder adquisitivo era 1\3 de antes de
la guerra: precariedad, paro, falta de viviendas, chabolismo, auxilio
social, hambre, frío, mortalidad infantil. Esa era la situación del
país durante las décadas 40 y 50.
Mientras tanto la
oposición estaba en el exilio, instalándose sobre
todo en Francia, México, Chile, Argentina, Cuba o la URSS (3.000
niños enviados en 1937), comenzando una larga travesía para las
instituciones republicanas en el exilio en México hasta 1977. En el
interior hubo al principio alguna resistencia que utilizó la
guerrilla (el maquis) pero con poca efectividad frente a las
fuerzas del orden y, sobre todo, la Guardia Civil, y en 1948 el PCE
abandonó la lucha armada y se centró en la acción política
clandestina. Hubo una brutal represión policial pero aumentó la
oposición al régimen en los sectores más progresistas del
catolicismo, como HOAC (Hermandad de Obreros de Acción
Católica) y la huelga de tranvías de Barcelona en 1951 fue
la acción reivindicativa más trascendente.
3.-
DESARROLLISMO E
INMOVILISMO (1959-1975)
La remodelación del
gobierno emprendida por Franco en 1957 supuso un profundo giro en la
orientación del régimen y marcó la transición de una primera
etapa de dominio del falangismo a una segunda con predominio de los
tecnócratas vinculados al Opus Dei que consideraban el crecimiento
económico garantía de estabilidad social. Eran más técnicos que
políticos (de ahí tecnócratas) y su objetivo era incorporar
criterios de racionalidad y eficacia a la gestión del Estado,
reformismo técnico sin cuestionar la dictadura. La mala coyuntura
económica de finales de los 50 con el agotamiento de las reservas
del Banco de España, fuerte inflación, presión de los organismos
internacionales y protestas sociales, mientras Europa iniciaba una
etapa de recuperación económica que en España había que
aprovechar.
*
Los Planes
económicos
Esta nueva Política se
plasmó en el Plan de Estabilización (1959) y los Planes
de Desarrollo.
A) Plan de
Estabilización (1959) su objetivo era poner fin al
intervencionismo estatal y suprimir los obstáculos a la
liberalización de la economía y tenía un triple aspecto:
- Estabilización de
la economía. Reducir la inflación elevando los tipos de
interés, limitando la concesión de préstamos bancarios y
congelando los salarios, y hacer frente al déficit público con una
reforma fiscal que incrementase la recaudación y limitase el gasto.
- Liberalización
interior de la economía. Eliminación de los organismos
estatales interventores y de la reglamentación de precios fijos.
- Liberalización
exterior de la economía. Eliminar los obstáculos a la entrada
de mercancías y capitales. Se anunció la convertibilidad de la
peseta devaluándola un 50% frente al dólar, y se solicitaron
préstamos a organismos internacionales.
B) Planes de
Desarrollo. Se promulgaron tres Planes de vigencia
cuatrienal (1964-1967); (1968-1971); (1972-1975) y para su
supervisión se creó la Comisaría del Plan de Desarrollo cuyo
comisario fue Laureano López Rodó. Era una planificación
económica indicativa para impulsar desde el Estado el crecimiento
económico a partir de la programación del sector público que fuese
motor del desarrollo del sector privado. Se crearon Polos de
Desarrollo para reducir los desequilibrios territoriales (Plan
Badajoz) y dotó a la iniciativa privada de infraestructuras como
electrificación, refinerías de petróleo, carreteras, que
contribuyeron al crecimiento industrial en el marco de una coyuntura
económica favorable.
*
Los Sectores
económicos
A) La
industria. El sector industrial actuó como motor de la
expansión de la economía, con tasas de crecimiento del 10%
anual debido a la mejora de la productividad, bajos salarios,
importación tecnológica e inversión extranjera. El descenso de los
precios favoreció las exportaciones y estimuló la subida salarial,
aumentando la demanda de bienes de consumo con la venta a plazos
(vehículos, electrodomésticos). Los sectores industriales que
lideraron el proceso fueron la química, energética, siderurgia,
naval y automóvil, y las tradicionales zonas industriales (Cataluña,
País Vasco y Asturias) se le sumaron Madrid, Valencia, Ferrol, Vigo
y Sevilla.
B) Agricultura.
Entró en crisis la agricultura tradicional que se sustentaba en la
abundancia de mano de obra con bajos salarios, amplio minifundismo y
grandes latifundios de propietarios absentistas, escasamente
trabajados y baja productividad. La industria atrajo la mano de obra
produciéndose un éxodo rural lo que el descenso de mano de
obra hizo subir los salarios y los empresarios comenzaron un proceso
de mecanización, el uso de abonos químicos y una intensificación
de los cultivos. Se redujo la ocupación en el campo provocando mayor
emigración. La mejora de la renta hizo que se diversificara
la demanda de comestibles, ya no sólo cereales y legumbres sino
productos ganaderos y hortofrutícolas (leche, carne, verduras). El
gobierno realizó concentraciones parcelarias con nuevas poblaciones
y nuevos regadíos. La población activa agraria disminuyó en 2
millones de personas y muchas empresas desaparecieron.
C) Sector
terciario. En los 60 se produjo la terciarización de la
economía debido al proceso de urbanización, el comercio,
la mejora de los transportes y del turismo. La llegada
masiva de turistas europeos debido al bienestar de sus países, con
vacaciones pagadas, supuso una elevada fuente de ingresos: fue el
“boom” turístico, turismo de sol, playa y tipismo
(“Spain is different”).
Creció el sector
bancario por las necesidades de financiación que obtuvo enormes
beneficios con su inversión en el sector industrial, y el comercio
internacional vio aumentar el volumen de las impo-expo y las
exportaciones dejaron de ser mayoritariamente los productos agrícolas
pasando a ser los industriales aunque la balanza comercial siguió
siendo deficitaria, pero el déficit fue compensado con los ingresos
por turismo y las remesas de los emigrantes, creando un saldo
positivo en la balanza de pagos.
Hubo en los 60 un gran
aumento demográfico, pasando de 30 a 34 millones de
habitantes debido a una política natalista en que se premiaba a las
familias numerosas, con altas tasas de natalidad y gran disminución
de la tasa de mortalidad infantil, aumentando 4 años la esperanza de
vida, pero las desigualdades territoriales, lejos de disminuir,
aumentaron, provocando la emigración desde zonas agrícolas
como Andalucía, Extremadura, Castilla, Murcia y Galicia hacia
Cataluña, Madrid y País Vasco, o al extranjero: Francia, Alemania y
Suiza.
La sociedad estaba
cambiando radicalmente: se creaba una sociedad de consumo;
gran demanda de educación; cambio de la familia amplia de
tradición rural a la familia nuclear urbana (padre e hijos); cambio
en las formas de comportamiento; en la condición femenina
que abandonó su tradicional papel de madre y esposa para
incorporarse al mundo laboral y aumento su nivel de estudios. La
juventud se adueño de la calle adoptando actitudes rebeldes
frente a los poderes establecidos: la influencia del contacto con los
extranjeros a través de las Bases americanas, el turismo y la
emigración, supusieron un cambio radical en las mentalidades,
costumbres. Es la época “ye-ye”, la minifalda, el seiscientos,
los guateques y la música pop.
En estos años el régimen
se “maquilló” con una Ley de Prensa (1966) de
Fraga ministro de Información y Turismo que acabó con la censura
previa pero la sustituía con fuertes multas y suspensión, y los más
ultras constituyeron el “bunker” contrario a cualquier apertura.
El escándalo “MATESA” (1969) dio lugar a una
crisis gubernamental con el nombramiento de Carrero Blanco como
vicepresidente del gobierno. La crisis energética de 1973
y el asesinato del presidente Carrero Blanco dio paso a
la agonía del franquismo: en setiembre de 1975 se fusilaba a 5
miembros de ETA y FRAP, y el 20 noviembre moría el
dictador y con él la dictadura, dando paso a la transición
democrática.
El
Congreso procedió a crear una Ponencia
Constitucional a la que se le
encargó la redacción de una
nueva Constitución de corte
democrático occidental. En octubre de 1977 se aprobó la última
amnistía
general que liberaba a los
últimos presos políticos.
3.-
Primer
Gobierno de UCD (segundo
de Suárez)
(4 julio 1977-marzo 1979): elaboración de la Constitución de 1978;
crisis económica y consenso social. Actitudes violentas.
(La
Constitución se estudiará en otro apartado)
A) Crisis
económica y consenso social. Los
Pactos
de la Moncloa (octubre, 1977)
son unos acuerdos firmados entre todas las fuerzas políticas
parlamentarias para arreglar la alarmante situación económica.
En
1977 la situación económica es explosiva:
- En un país en el que el 66% de la energía es importada, la crisis petrolífera de 1973 ha pasado desapercibida, es decir los últimos gobiernos de Franco no han tomado ninguna medida frente al barril de petróleo que pasa en doce meses de 1,63 a 14 dólares, (en la actualidad cuesta 121 dólares!!).
- Las exportaciones cubren el 45% de las importaciones, el país carece de recursos para mantener sus intercambios con el exterior y pierde 100 millones de dólares diarios de reservas exteriores, (Déficit de la balanza comercial), acumulándose entre 1973 y 1977 14.000 millones de dólares de deuda exterior, lo que representa un importe superior al triple de las reservas de oro y divisas del Banco de España.
- La inflación está a niveles casi sudamericanos: del 20% de 1976 se pasa a mediados de 1977 al 44%, frente al 10% de promedio de los países de la OCDE, (en la actualidad el 2%).
- Galopante crisis industrial: las empresas tienen deudas de centenares de miles de millones de pesetas lo cual contribuye a que el paro empiece su largo crecimiento: ya se sitúa en 900.000 personas de las cuales sólo 300.000 reciben subsidio de desempleo (en la actualidad 4 millones de parados).Las medidas de saneamiento a corto plazo son:
- una política monetaria que frene la expansión de la masa monetaria
- una política presupuestaria que reduzca el déficit público
- la fijación de un cambio de la peseta realista que reduzca la deuda exterior, y la obligación de incrementar los salarios en base a la inflación prevista y no a la pasada, con el objetivo de que los salarios no aumenten más de un 22% como promedio en 1978 respecto a 1977(contención salarial)
- Contra el paro se presentan una serie de normas que permiten la contratación temporal
Las reformas fueron:- Reforma fiscal y la de la administración tributaria para que todos los ciudadanos paguen sus impuestos (en esos años muy poca gente lo hace, mientras que tras la etapa socialista, en los años 90, España es sin duda uno de los países donde más difícil es evadir impuestos),
- Control real a la liquidez y solvencia de los Bancos y Cajas de Ahorro,
- flexibilización del mercado laboral (en tiempos de Franco el despido era prácticamente imposible)
Los efectos de los Pactos de la Moncloa fueron: la inflación acaba el año 1977 en el 26,4% y en 1978 será del 16%; las reservas de divisas se duplican; y las cuentas de las empresas empiezan a mejorar y emprenden el camino hacia los beneficios.B) Actitudes violentas. Algunos sectores promovían la violencia para desestabilizar al país y obstaculizar la construcción democrática, viniendo las principales amenazas del involucionismo, el golpismo militar y del terrorismo.Las fuerzas de extrema derecha nostálgicas del franquismo se movilizaron organizando manifestaciones y grupos violentos, creando grupos de pistoleros como los Guerrilleros de Cristo Rey, la Triple A o el Batallón Vasco Español. También hubo intentos golpistas de militares incitados por la prensa ultraderechista (El Alcázar) como la Operación Galaxia.Mientras tanto las acciones de grupos terroristas no cesaban: ETA, GRAPO y FRAP asesinaban a miembros de las fuerzas del orden y del ejército.4.- Segundo Gobierno de UCD (marzo 1979-octubre 1982).Aprobada la Constitución se disolvieron las Cortes y se convocaron elecciones legislativas para marzo de 1979 que de nuevo ganó la UCD de Adolfo Suárez (168 escaños), el PSOE (121) y el PCE (23). El nuevo gobierno continuó la obra reformista del anterior gabinete, promulgando el Estatuto de los Trabajadores (1980), pero se mostraba inestable y con continuos cambios de ministros debido a que la UCD no era un partido sino una agrupación de pequeños partidos con sus propios líderes y que empezaban a cuestionar el liderazgo de Suárez. A los problemas internos se unió el relativo fracaso de la UCD en las primeras elecciones municipales democráticas celebradas en abril de 1979 que fueron ganadas en las principales ciudades por el PSOE, y en marzo de 1980 el PSOE se atrevió a plantear una moción de censura que aunque ganaría el gobierno por escaso margen, dio alas a los socialistas para ganar las próximas elecciones legislativas.El declive de la UCD comenzó con la negativa a conceder el estatuto de autonomía a Andalucía por el artículo 151, lo que provocó la dimisión del ministro Clavero Arévalo y su abandono de la UCD en 1980. Adolfo Suárez presentaría su dimisión como presidente del gobierno el 29 de enero de 1981 por las disensiones internas en la UCD, sus desencuentros con el rey, y las presiones empresariales y militares contra su persona.El 4 de febrero ante una visita de los Reyes a la Casa de Juntas de Guernika el rey fue interrumpido en su discurso ante los gritos y cánticos de los representantes de Herri Batasuna, lo cual significaba una provocación inadmisible para miembros del ejército. El 6 de febrero se celebra el Congreso de la UCD en Palma de Mallorca para elegir al sustituto de Suárez y en un clima de enorme crispación sale elegido Leopoldo Calvo Sotelo. En la sesión de investidura como presidente de gobierno de Calvo Sotelo, tuvo lugar el golpe de estado del 23F de 1981: el coronel Tejero al mando de 200 guardias civiles irrumpió en el Congreso y retuvo a los diputados mientras el capitán general Milans del Bosch se sublevaba en Valencia sacando los tanques a la calle para imponer un golpe de estado que cambiase el rumbo de la política española, golpe en el que estaban implicados mandos de la Guardia Civil, altos jefes militares como el general Armada, y una trama civil de la que poco se investigó.Durante el gobierno de Leopoldo Calvo Sotelo (febrero 1981-octubre 1982) se produce el definitivo derrumbamiento de la UCD sobre todo por la oposición de los sectores democratacristianos del partido a la aprobación de la Ley de Divorcio (abril 1981) y las consiguientes discrepancias internas, por lo que en las siguientes elecciones generales se produciría la aplastante victoria por mayoría absoluta del PSOE y el primer gobierno de Felipe González (1982-1986): el gobierno de un partido de izquierdas va a significar la definitiva consolidación de la democracia y, por tanto, el fin de la Transición Política.
III.- LA CONSTITUCIÓN DE 1978. PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES Y DESARROLLO INSTITUCIONAL. EL ESTADO DE LAS AUTONOMÍAS.
Las Cortes elegidas el 15 de junio de 1977 no tenían formalmente el carácter de constituyentes pero se impuso la opinión de que su primera tarea debería ser la elaboración de una Constitución democrática, eligiéndose una Ponencia de 7 representantes de los partidos para que redactase el Proyecto Constitucional (los “7 Magníficos” o los “Padres de la Constitución”: por UCD Cisneros, Pérez Llorca y Herrero de Miñón; PSOE Peces Barba; Minoría Catalana Miquel Roca; AP Manuel Fraga; PCE Solé-Tura).
La redacción de la Constitución inició la llamada política de consenso, es decir, resolver las cuestiones claves para la construcción de la democracia mediante la negociación y el acuerdo entre las fuerzas políticas. La Constitución sería aprobada en referéndum el 6 de diciembre de 1978 (por el 87% de los votos). Los principales debates y las posturas más encontradas durante las discusiones en las Cortes fueron en torno a:
- La forma de gobierno (monarquía o república)
- Las relaciones Iglesia-Estado
- La estructura del Estado (unitario, federal o autonómico)
- Poderes del jefe del Estado y del ejecutivo en relación con los poderes del Parlamento
La Constitución de 1978 tiene las siguientes características:
- Perfila un régimen político homologable al de las democracias occidentales europeas: define un estado social y democrático de derecho cuyos valores son la libertad, justicia, igualdad y pluralismo político; Soberanía popular, monarquía parlamentaria; unidad e indisolubilidad de la nación española; autonomía de las nacionalidades y regiones; lengua oficial del estado y lenguas oficiales de las CCAA; principios de legalidad, jerarquía normativa, irretroactividad de la ley, seguridad jurídica.
- Se trata de una Constitución escrita, que se enmarca dentro de la tradición del Derecho continental y en contraposición al sistema inglés, cuya Constitución no está recogida en un texto concreto sino que deriva de un conjunto heterogéneo de costumbres y textos, configurado a lo largo de su prolongada historia constitucional.
- Es una Constitución rígida, por cuanto contiene un procedimiento específico para la reforma de sus preceptos. Por el contrario, las constituciones flexibles serían aquellas que pueden ser modificadas por el legislador ordinario, caso del sistema inglés. La rigidez queda manifestada en el Título X, que señala el procedimiento para la modificación constitucional, estableciendo además la necesidad de un procedimiento agravado para alterar determinados preceptos constitucionales. El texto queda así a salvo de modificaciones realizadas bajo el procedimiento legislativo ordinario, y sin embargo, puede ser adaptado a las nuevas realidades sociales sin necesidad de interrumpir la continuidad jurídica del ordenamiento.
- Es una Constitución derivada, puesto que atendiendo al Derecho comparado, no incluye innovaciones radicales, sino que se asienta sobre el constitucionalismo histórico español, y muy especialmente en las constituciones europeas posteriores a la Segunda Guerra Mundial.
La Constitución española de 1978 es la segunda más extensa de la historia del constitucionalismo español, después de la Constitución de 1812. Contiene un Título Preliminar y diez Títulos con 169 artículos.
Titulo Preliminar. (Artículos del 1 al 9): Soberanía nacional, monarquía parlamentaria, unidad de la nación española, castellano lengua oficial y oficialidad en las autonomías de sus lenguas propias, etc.
Título Primero. De los derechos y deberes fundamentales (del 10 al 55): derechos de la persona, nacionalidad, mayoría de edad, derechos de los extranjeros, igualdad ante la ley, libertad ideológica y religiosa, derecho a la libertad personal, a la intimidad, a la inviolabilidad del domicilio, libertad de expresión, de reunión y de asociación, derecho a la educación, etc.
Título Segundo. De la Corona (del 56 al 65): el rey es el jefe del estado, la sucesión a la corona, de la reina, príncipe de Asturias y regencia, de las funciones del rey, etc.
Título Tercero. De las Cortes Generales (del 66 al 96): del Congreso, del Senado, legislaturas de cuatro años, del sistema electoral, inviolabilidad parlamentaria, del reglamento de las Cámaras, de la elaboración de las leyes, de los Tratados Internacionales, etc.Título Cuarto. Del Gobierno y de la Administración (del 97 al 107): composición del Gobierno, nombramiento del Presidente y voto de investidura, el Estatuto de los funcionarios públicos, las Fuerzas y Cuerpos de seguridad del Estado, etc.
Título Quinto. De las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales (del 108 al 116): responsabilidad del Gobierno ante las Cortes, la cuestión de confianza, la moción de censura el estado de alarma, de excepción y de sitio.
Título Sexto. Del poder judicial (del 117 al 127): independencia de la justicia, institución del jurado, policía judicial
Título Séptimo. Economía y Hacienda (del 128 al 136): potestad tributaria, presupuestos generales del estado, etc.
Título Octavo. De la Organización Territorial del Estado (del 137 al 158): Municipios, provincias y CCAA, Estatutos de Autonomía, competencias de las CCAA, competencias exclusivas del Estado, etc.
Título Noveno. Del Tribunal Constitucional (del 159 al 165): competencias del Tribunal Constitucional
Título Décimo. De la reforma constitucional (del 166 al 169): requisitos para la reforma de algún artículo de la Constitución.
